欧盟开展生物燃料有关政策及启示

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欧盟开展生物尊龙注册登录网址燃料有关政策及启示
 
2006年09月08日 13:47 国家发改委网站  
 

   摘要:欧盟把开展生物燃料,尤其是交通运输的生物燃料,作为处置惩罚惩罚地区能源和环境问题的严峻战略。2006年最新的《欧盟生物燃料战略》,确立了开展生物燃料的目的和主要政策门径。开展生物燃料也是我国的现实选择,欧盟的有关政策门径对我国开展生物燃料财富有其借鉴意义。 交通运输所需能源在欧盟全副能源出产中凌驾30%,此中90%为化石能源。这必要大量的石油进口,并使欧盟经济极易遭到国际石油市场颠簸的影响。据统计,1990—2010年,欧盟所增多的二氧化碳排放量中90%来自交通运输业,被认为是欧盟没有完成《京都

 
 
 

欧盟成长生物燃料有关政策及启示

   

欧盟成长生物燃料有关政策及启示

 
 
 

 
议定书》规定减排任务的主要起因。为了扭转这一现状,欧盟将生物燃料作为开展重点。欧盟方案确定,生物燃料的比例2005年到达2%,2010年到达5.75%,2030年实现交通运输燃料的25%来自生物燃料。开展生物燃料可以减少温室气体排放,促进交通运输燃料无碳化进程,实现能源供应的多元化,恒久替代化石燃料;还会为农村地区提供更多的收入渠道和就业时机。 生物燃料是以生物质为原料消费的液态或气态燃料,原料主要来自农林产品或副产品、工业废物及生活垃圾等有机物。 一、欧盟开展生物燃料政策门径 2006年2月,欧盟提出最新的《欧盟生物燃料战略》确立了三个主要目的:一是推广生物燃料将来在欧洲与开展中国家的使用,确保使用的方式正确,符合环境护卫的要求。二是提出可再生能源老本控制方案,包含原资料、燃料再生、增多垂直市场普及率,以及技术性障碍的排除。三是援助开展中国家生物燃料技术的使用,以及考虑欧盟如何参预生物燃料的连续消费。 为此,欧盟提出开展生物燃料的主要政策门径有: ()刺激生物燃料需求 2003年,欧盟《生物燃料条例》规定以参考价格计算生物燃料市场占有率,2005年和2010年生物燃料应别离到达2%和5.75%。为此,许多欧盟国家对开展生物燃料赐与税收减免优惠政策,也有一些国家提出生物燃料义务计谋,要求燃料供应时必需有必然比例的生物燃料。这些着眼于供给角度的门径效果并不显著,2005年生物燃料市场占有率仅有1.4%,远没有到达规定的目的。 欧盟方案采纳市场导向的、从需求动手的政策框架,主要包含激励群众选择交通工具时思考使用生物燃料、生态标识,并通过尾气收费和车辆税收实行价格不同、在贷款步伐中考查环保绩效和停止环境风险评估。 ()愈加器重环境效益 目前欧盟的政策,缺乏对差异生物燃料实际减排温室气体的奉献比较。为了实现最大的环境效益,《欧盟生物燃料战略》要求增多相应的钻研投入,量化车辆使用生物燃料对于温室气体的克制效果;向有关消费部门通报明晰的信息,引导其正确的开展标的目的。2006年,欧盟将在《燃料质量条例》中,完成乙醇、乙醚与生物柴油的总量限制做出从头评估,以制止能源作物的大量种植构成环境累赘加重。《欧盟生物燃料战略》要求,必需比较生物燃料的外在老本收益,制止构成环境毁坏和变相导致土地瘠薄。 ()扩充生物燃料消费 2005年,作为欧盟凝聚政策的表现,欧盟赐与消费能源作物有比较劣势的中欧、东欧地区的农民一系列的撑持政策,包含相关办法和投资的财政补助;与有关财富部门竞争,冲破技术转移的障碍;与有关利益集团达成妥协,确保生物燃料不受歧视报酬;同时,充裕思考生物能源作物对传统农业消费、食物供求和石油市场的影响。 ()确保生物燃料原料供给 1992年初步,欧洲独特农业政策扭转了消费补助方式,而强调农产品品质、环境护卫和食品安详,这对确保能源作物的消费大有协助。新提出的休耕补贴政策,允许休耕农地种植非粮食作物,对开展生物燃料原料具有保障作用。2003年欧洲独特农业政策厘革,引入了对能源作物的资金补贴。目前以不凌驾150万公顷为上限,每公顷的能源作物可以享受45欧元的补贴。 为了防止开展生物燃料,导致粮食和能源作物价格上涨,以及对工业原料需求孕育发生影响,除了增强价格监管外,欧盟正在思考将其采用《林业行动方案》,增强林产品在生物原猜中的地位,而且把从造纸、动植物副产品和生活垃圾等有机废物也纳入生物原料的范围。 ()提升生物燃料国际贸易 欧盟目前没有关于生物燃料国际贸易的专门文件,生物燃料的交易仅仅遭到诸如科托努协定、关税优惠等欧盟与有关国家、地区的优惠性贸易协议的约束。着眼于将来生物燃料在国际贸易会谈中的重要作用,欧盟提出尽快探讨有关生物燃料的关税协定,而且在多哈回合世贸会谈、欧盟与以阿根廷和巴西为主的拉美南部独特市场自由贸易协定等会谈中,强调欧盟在生物燃料国际贸易中的立场。 ()激励生物燃料技术研发 欧盟高度器新生物燃料技术的钻研开发,此中一些钻研项目对生物燃料的开展做出了重要奉献。如1992年的《生物柴油方案》证实不必要停止大量技术改造的前提下,现有交通工具中使用生物柴油在技术和经济上是可行的,为生物燃料的开展斥地了路线;欧盟建设的工业导向生物燃料技术平台,致力于提供消费和使用生物能源的欧洲独特愿景和计谋。欧盟方案将来的科技开发,能够使2010年后生物燃料的消费老本降低30%或更多。在欧盟2007—2013年钻研架构方案中,将继续撑持生物燃料的开展,增强生物燃料财富的合作力。 二、欧盟开展生物燃料政策门径对我国的启示 我国经济快捷增长必要大量能源,2005年我国原油出产3亿吨以上,此中净进口石油1.36亿吨,此中制品油1742万吨。我国开展生物燃料,有助于缓解石油资源短缺和需求一直增长的矛盾;同时减少汽车尾气排放,成立环境友好型社会。 我国开展生物燃料起步较晚,面临着很多问题和艰难,如原料资源尚不落实、技术财富化根底单薄、产品市场合作力不强、政策和市场环境不完善等。欧盟的有关政策门径和胜利经历,可为我国开展生物燃料财富提供有益的借鉴。 ()增强政策撑持,培育生物燃料市场 目前,除巴西燃料乙醇老本可以与汽油相合作外,其他国家生物燃料的老本都还比较高。以如今的老本计算,当汽油价格到达6元/升时,我国的生物燃料威力赢利。因而,必要在财政、税收上搀扶生物燃料的消费和推广应用,建设老本分摊和风险分摊机制。同时,还要引导公众建设理性出产不雅观念,盲目树立的环保意识,培育生物燃料需求市场。 ()撤废体制障碍,激励消费多元化 目前,中国通例液体燃料行业尚存在相当水平的把持运营,制约了生物燃料财富尽快进入畅通市场。如国家对燃料乙醇的消费和销售采纳了严格的管制,只要4个定点企业处置惩罚燃料乙醇消费,享受财政补助,并由中国石油和中国石化两个公司负责乙醇汽油的混配和销售。遭到现行政策的限制,许多企业不能消费或销售燃料乙醇,不能遍及享遭到财政补助,也难以进入汽油的销售渠道。从久远来看,市场合作机制是老本下降、合作力提升的基本担保,必需激励生物燃料的消费多元化、运营的市场化,办理好燃料领域利益集团的互相关系,实现互惠互利。 ()确保我国生物燃料原料供给 我国生物燃料的开展是上世纪末,在粮食过剩的背景下,操作陈化粮消费生物乙醇。受我国粮食资源不敷的国情制约,目前以粮食为原料的生物燃料消费不具备再扩充规模的资源条件。将来生物燃料必需以非粮食的农业和林业作为主要原料,妥善办理开展粮食作物和能源作物的关系,调整国家有关农业种植的各种补助门径,开展循环经济,把工业副产品和都会生活垃圾等有机废弃物,也纳入开展生物燃料的原料供给范畴。 ()参预生物燃料财富国际竞争 要通过与欧盟、美国、日本等生物燃料财富兴隆国家的竞争,积极引进先进的技术、资金和经历,加快我国生物燃料财富的开展。要积极参预有关生物燃料贸易的国际条约和协议的筹议和制订,表现我国开展生物燃料财富的利益和要求。 ()激励生物燃料技术钻研开发 依据欧盟开展生物燃料技术的胜利经历,开展生物燃料技术的核心战略必需是一贯的和明确的。首先,要由国家主管部门依据国情钻研制定生物燃料开展结构,并提出系统的政策门径。其次,要加大国家资金投入引导,激励和撑持以企业为主体成长恒久、严峻关键技术的研发,加速其商业化并造成办法制造体系。第三,要适时安排各种生物燃料财富化示范项目,成立从能源植物种植到生物燃料消费及销售畅通的完好财富链,为规模化消费奠定根底。 注:摘自《中外能源》,2006年8月

 

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